Parlemen Pakistan pada akhir Agustus mengesahkan undang-undang yang, untuk pertama kalinya, menjabarkan secara hukum wewenang jabatan militer tertinggi di negara tersebut. Langkah ini melanjutkan restrukturisasi struktur komando militer yang dimulai dengan amendemen konstitusi ke-27 pada bulan November tahun lalu.

Majelis Nasional pada tanggal 20 Agustus menyetujui Undang-Undang Angkatan Pertahanan Pakistan Tahun 2026 serta amendemen terhadap Undang-Undang Otoritas Komando Nasional Tahun 2010. Kedua undang-undang tersebut secara bersama-sama memberikan landasan hukum bagi jabatan Kepala Angkatan Pertahanan atau panglima militer, yang dibentuk melalui amendemen tahun lalu tersebut.

Rancangan undang-undang tersebut tidak termasuk dalam agenda awal Majelis Nasional; kabinet menyetujuinya pada pagi hari itu, dan undang-undang tersebut disahkan dalam hitungan jam. Amendemen ke-27 juga diproses melalui parlemen dalam jangka waktu singkat serupa pada bulan November tahun lalu. Perubahan ini terjadi tak lama setelah konflik empat hari antara Pakistan dan India pada Mei 2025.

Para analis menyebut perubahan ini sebagai restrukturisasi paling signifikan dalam komando tinggi militer Pakistan sejak tahun 1976, saat jabatan Ketua Komite Kepala Staf Gabungan (CJCSC) dibentuk untuk mengoordinasikan—secara terbatas—hubungan antara angkatan darat, angkatan laut, dan angkatan udara.

Jabatan tersebut kini telah dihapuskan. Sebagai gantinya, dibentuk Markas Besar Angkatan Pertahanan (DFHQ) yang dipimpin oleh CDF (Kepala Angkatan Pertahanan)—saat ini dijabat oleh Field Marshal Asim Munir, yang juga menjabat sebagai kepala staf angkatan darat.

Al Jazeera telah mengirimkan pertanyaan kepada divisi humas militer, mengenai alasan di balik perubahan ini serta bagaimana angkatan laut dan angkatan udara akan terwakili di markas besar yang baru tersebut. Namun, tidak ada tanggapan yang diterima.

Perubahan Struktur Militer Pakistan Picu Tanda Tanya Besar, Siapa Pemegang Kendali Bom Nuklir Islamabad?

1. Mendominasi Politik Pakistan

Militer Pakistan—khususnya angkatan darat—telah mendominasi kehidupan politik negara itu sejak kemerdekaan pada tahun 1947, dengan melakukan empat kali kudeta dan memerintah secara langsung selama lebih dari tiga dekade.Belum pernah ada perdana menteri terpilih yang berhasil menyelesaikan masa jabatan penuh selama lima tahun. Undang-undang baru ini meresmikan kewenangan yang selama ini sering dijalankan secara informal oleh kepala staf angkatan darat.

Lantas, apa sebenarnya yang diubah oleh undang-undang baru ini, dan apa dampaknya terhadap keseimbangan kekuasaan antara pemerintah sipil Pakistan dan militernya? Al Jazeera mengupas pertanyaan-pertanyaan kunci tersebut.

2. Ada Reformasi

CJCSC dirancang sebagai koordinator, bukan komandan. Jabatan ini tidak memiliki wewenang untuk mengambil tindakan terhadap angkatan laut maupun angkatan udara, dan setiap matra pada dasarnya mengurus urusannya masing-masing.

Undang-undang baru ini mengubah hal tersebut. Hal ini memberikan CDF "komando dan kendali operasional atas Angkatan Bersenjata", yang menjadikannya bertanggung jawab kepada pemerintah federal untuk operasi militer di ketiga matra—bukan hanya angkatan darat.

Seorang pensiunan jenderal bintang tiga yang berbasis di Rawalpindi—yang berbicara dengan syarat anonimitas mengingat sensitivitas topik tersebut—menggambarkan pengaturan baru ini sebagai rantai komando yang nyata dan terkodifikasi untuk pertama kalinya: perdana menteri, kemudian CDF beserta markas besarnya yang baru, lalu para kepala staf matra, dan akhirnya formasi-formasi di lapangan.

"CJCSC tidak pernah memiliki kendali operasional yang terkodifikasi dan memiliki dasar hukum seperti itu," ujarnya kepada Al Jazeera.

Menurut perwira lain, wewenang tersebut tidak banyak berarti kecuali jika disertai dengan kekuasaan untuk menegakkannya.

"Setiap komando menjadi tidak efektif jika komandan tidak dapat memberikan insentif maupun sanksi," kata Naeem Khalid Lodhi, seorang pensiunan jenderal bintang tiga dan mantan menteri pertahanan. "Komandan Angkatan Pertahanan kini menjadi komandan yang sesungguhnya, dan hal itu telah diformalkan secara tepat melalui undang-undang ini."Di bawah pengaturan sebelumnya, "tidak ada ketentuan yang memungkinkan pemegang jabatan tersebut mengambil tindakan apa pun terkait angkatan udara atau angkatan laut," kata Lodhi kepada Al Jazeera. "Dia bisa bertindak di dalam lingkup angkatan darat, namun kini cakupannya menyeluruh."

3. Jabatan yang Seremonial

Abdul Moiz Jaferii, seorang pengacara yang berbasis di Karachi, mengatakan bahwa jabatan koordinasi yang lama—dalam praktiknya—sudah lebih bersifat simbolis jauh sebelum jabatan itu secara resmi dihapuskan.

"Dalam praktiknya, jabatan ini menjadi posisi seremonial yang wewenangnya tak lebih dari sekadar 'kantor pos' akibat dominasi angkatan darat dalam hierarki tersebut," ujar Jaferii kepada Al Jazeera.

4. Ganggu Keseimbangan Militer Pakistan

Pertanyaan yang memecah belah kalangan pertahanan Pakistan adalah apakah wewenang baru ini akan mengganggu keseimbangan antara ketiga matra militer.

Berdasarkan undang-undang baru tersebut, Komandan Komando Strategis Nasional (CNSC)—jabatan yang membawahi kekuatan berkemampuan nuklir negara—harus berasal dari angkatan darat dan ditunjuk atas rekomendasi Kepala Staf Pertahanan (CDF).

Jenderal Syed Aamer Raza ditunjuk sebagai CNSC pertama pada bulan Juli 2026; ia dipromosikan dari pangkat letnan jenderal untuk mengisi jabatan tersebut setelah sebelumnya menjabat sebagai Kepala Staf Umum.

Angkatan laut dan angkatan udara sama sekali tidak dilibatkan dalam jabatan ini."Karena jabatan Ketua Komite Kepala Staf Gabungan (CJCSC) sebelumnya bersifat bergilir, penghapusannya berarti posisi Komandan Komando Strategis Nasional akan tetap menjadi jabatan bintang empat, namun kini secara eksklusif akan diisi oleh perwira angkatan darat," kata Majid Nizami, seorang analis strategis yang berbasis di Lahore. "Peluang bagi perwira bintang empat dari angkatan laut atau angkatan udara untuk menduduki jabatan tersebut kini telah tertutup secara resmi."

5. Didominasi Angkatan Darat

Secara teori, jabatan CJCSC dapat diisi oleh perwira dari matra mana pun di antara ketiga angkatan tersebut. Namun dalam praktiknya, perwira non-angkatan darat terakhir yang memegang jabatan itu adalah Marsekal Kepala Staf Udara Farooq Feroze Khan, yang mengakhiri masa jabatannya pada tahun 1997.

Seorang pensiunan jenderal bintang tiga yang berbasis di Rawalpindi berbicara lebih blak-blakan mengenai dampak hal ini terhadap keseimbangan kekuatan. "Pusat gravitasi kelembagaan dari sistem baru ini jelas-jelas berorientasi pada angkatan darat," ujarnya.

Seorang mantan pejabat senior militer yang pernah bertugas dalam perencanaan strategis—yang berbicara tanpa menyebut nama karena tidak memiliki wewenang untuk berkomentar di depan umum—mengatakan bahwa perubahan ini dapat memengaruhi jenjang karier di angkatan laut dan angkatan udara.

"Karena semua posisi senior di ketiga matra kini harus disetujui oleh CDF (Kepala Staf Pertahanan Gabungan), hal ini pada akhirnya dapat mengikis identitas khas dari dua matra lainnya," kata pejabat yang berbasis di Islamabad tersebut kepada Al Jazeera. Promosi yang diputuskan "oleh pihak lain yang bukan berasal dari matra mereka sendiri" berisiko menimbulkan rasa ketidakpuasan, tambahnya.

Risiko tersebut, menurut pensiunan Laksamana Muda Ahmed Saeed, paling terasa dampaknya bagi angkatan laut.

Kemampuan penangkalan berbasis laut milik Pakistan bergantung pada penilaian teknis yang matang, komunikasi di laut, serta tuntutan operasional platform bawah air, permukaan, dan udara—hal-hal yang dipahami secara mendalam oleh institusi angkatan laut namun tidak oleh angkatan darat, menurut Saeed, yang juga mantan presiden National Institute of Maritime Affairs, sebuah lembaga kajian (think tank) yang berbasis di Islamabad.

Hal ini terutama berkaitan dengan dua aspek: seberapa proporsional keterlibatan masing-masing matra dalam alur pengambilan keputusan di Markas Besar CDF, dan seberapa besar kewenangan operasional yang dimiliki para kepala staf matra di tingkat tertinggi, ujarnya."Risikonya bukanlah berkurangnya kendali," katanya. "Melainkan bahwa argumen mengenai jaminan keamanan dan kemampuan bertahan (survivability) justru menjadi nomor dua dibandingkan konsep penangkalan yang berorientasi pada matra darat."

Lodhi mengakui adanya kekhawatiran tersebut namun menyatakan bahwa hal itu bukanlah sesuatu yang baru.

Ia mengatakan bahwa di masa lalu ia pernah mengusulkan agar posisi yang membawahi kekuatan strategis digilir di antara ketiga matra—alih-alih terus-menerus dipegang oleh angkatan darat—dan agar perwira senior dari setiap matra ditetapkan sebagai calon pengganti CDF.

"Hal itu mungkin saja diterapkan di kemudian hari," ujarnya, seraya menambahkan bahwa aturan operasional yang masih dalam tahap finalisasi bisa saja mengharuskan CDF untuk bertindak hanya berdasarkan rekomendasi dari kepala staf angkatan udara atau angkatan laut yang bersangkutan.

6. Pemegang Kendali Senjata Nuklir

Undang-undang baru ini juga secara tidak langsung menyentuh struktur komando nuklir Pakistan.

Seorang analis pertahanan yang berbasis di Islamabad—yang berbicara dengan syarat anonimitas mengingat sensitivitas program nuklir Pakistan—mengatakan bahwa CDF kini diperkirakan akan menjabat sebagai wakil ketua National Command Authority (NCA), badan yang mengawasi senjata nuklir Pakistan dan dipimpin oleh perdana menteri. Tahun lalu, Angkatan Darat juga membentuk komando terpisah—Komando Pasukan Roket Angkatan Darat—untuk menangani serangan rudal konvensional yang berada di luar rantai komando nuklir.

"Hal ini menciptakan pemisahan yang jelas antara pencegahan strategis dan operasi rudal konvensional, yang sebelumnya berada dalam ranah yang tidak jelas," ujar analis tersebut.

Pejabat militer yang pernah bertugas dalam bidang perencanaan strategis mengatakan bahwa Divisi Perencanaan Strategis (SPD) diperkirakan akan tetap mempertahankan peran tersebut, dengan bekerja "di bawah penunjukan baru CNSC" alih-alih dilebur.