Dengan mandat penjaga perdamaian PBB yang telah berjalan hampir 50 tahun di Lebanon selatan akan berakhir pada akhir tahun 2026, usulan mengenai misi Uni Eropa untuk mengisi sebagian kekosongan tersebut telah menarik perhatian.

Situasi Lebanon—yang masih terus dibombardir Israel hampir setiap hari, dengan seperlima wilayahnya diduduki dan sekitar 335.000 orang masih mengungsi—diperkirakan akan masuk dalam agenda pertemuan menteri pertahanan dan luar negeri UE di Irlandia pekan ini.

European External Action Service (EEAS), badan diplomatik Uni Eropa, telah mengedarkan proposal untuk misi militer dan sipil berdurasi tiga tahun guna memberikan saran dan pelatihan kepada Angkatan Bersenjata Lebanon (LAF) dan Pasukan Keamanan Dalam Negeri (ISF)—kepolisian Lebanon—termasuk dalam aspek keamanan perbatasan dan maritim. Menurut para pejabat, langkah ini bukan bertujuan untuk menggantikan pasukan penjaga perdamaian PBB (yang dikenal sebagai UNIFIL), melainkan untuk memperkuat negara Lebanon.

Namun, meskipun kepala kebijakan luar negeri Uni Eropa, Kaja Kallas, mengatakan kepada wartawan pada bulan Mei bahwa pihak Eropa bersedia membentuk misi untuk membantu LAF, ia mempertanyakan apakah ada minat untuk menghadirkan misi Eropa yang benar-benar baru guna menggantikan misi UNIFIL sepenuhnya.

Israel Makin Semena-mena, UE Akan Ganti Pasukan Penjaga Perdamaian dengan Misi Militer di Lebanon

1. Mandat dengan Batasan

UNIFIL dibentuk pada 19 Maret 1978, beberapa hari setelah Israel menginvasi Lebanon selatan. Mandatnya telah diperluas beberapa kali sejak saat itu; perluasan paling signifikan terjadi setelah perang tahun 2006 antara Israel dan kelompok Hizbullah Lebanon, ketika Resolusi Dewan Keamanan PBB 1701 menambahkan tugas pemantauan gencatan senjata dan dukungan terhadap pengerahan LAF di wilayah selatan ke dalam misi UNIFIL.Akan tetapi, UNIFIL tidak pernah diberi wewenang untuk menegakkan ketentuan-ketentuan tersebut. Pasukan ini dapat mengamati, melaporkan, dan mendampingi, namun tidak dapat memaksa penarikan pasukan Israel ataupun melucuti senjata kelompok bersenjata mana pun.

Meski demikian, Israel-lah pihak yang sebagian besar mendorong berakhirnya peran UNIFIL setelah menuduh pasukan tersebut gagal mencegah penumpukan kekuatan militer Hizbullah di sepanjang perbatasan Israel-Lebanon.

Kecil kemungkinannya pasukan baru Eropa akan ditugaskan untuk memastikan penarikan pasukan Israel atau melucuti senjata Hizbullah, ujar Raymond Murphy, seorang profesor di Irish Centre for Human Rights, Universitas Galway, yang pernah bertugas sebagai penjaga perdamaian PBB bersama UNIFIL.

2. Mengawasi Pergerakan Senjata di Lebanon

Perannya kemungkinan besar lebih bersifat memantau, katanya, namun dengan "kapasitas yang memadai untuk menggunakan kekuatan militer demi melindungi diri sendiri dan melaksanakan mandatnya. Sebagai contoh, pasukan ini akan memiliki kebebasan bergerak dan [kemampuan] untuk mencegah pergerakan senjata di wilayahnya." Eropa bukan satu-satunya opsi yang sedang dibahas.

PBB sedang menyusun rencana suksesinya sendiri: Salah satu usulan akan memberikan peran lanjutan kepada Organisasi Pengawas Gencatan Senjata PBB (UNTSO), dan pada bulan Juni, Sekretaris Jenderal PBB Antonio Guterres mengajukan tiga opsi kepada Dewan Keamanan dengan jumlah personel berkisar antara 900 hingga 3.000 orang, dibandingkan dengan jumlah personel UNIFIL yang mencapai sekitar 7.000 orang pada bulan Juni.

Risiko terjadinya kekosongan kekuasaan sementara dinilai "cukup serius", ujar pakar politik Lebanon Imad Salamey kepada Al Jazeera, sebagian karena Israel bisa saja mengambil keuntungan dari situasi tersebut.Tanpa adanya pasukan internasional, menurutnya, Israel bisa saja mengupayakan pengaturan di mana Angkatan Bersenjata Lebanon (LAF) "terpaksa berkoordinasi" secara lebih langsung dengan pasukan Israel, sementara Amerika Serikat bertindak sebagai "perantara atau penjamin". Hal ini akan mengubah arsitektur keamanan dari pemantauan yang diawasi secara internasional menjadi koordinasi bilateral antara tentara Lebanon dan tentara yang menduduki wilayah Lebanon.

"Begitu UNIFIL tidak ada lagi, pengaturan alternatif yang muncul akibat ketiadaannya bisa menjadi permanen dan membuat pembentukan pasukan pengganti menjadi jauh lebih sulit," kata Salamey.

AS telah memediasi perundingan antara Israel dan Lebanon selama berbulan-bulan, namun para kritikus menilai perundingan tersebut tidak banyak berdampak dalam mendesak Israel untuk menghentikan serangan maupun pendudukan wilayah Lebanon.

3. Ingin Paksa Pasukan Israel Mundur

Selain itu, jika pasukan Eropa dikerahkan, Murphy tidak yakin hal itu akan mengubah posisi Israel atau memicu penarikan mundur pasukan mereka. Situasi tersebut akan membuat "kondisi menjadi sangat sulit" bagi pengerahan pasukan Eropa mana pun, ujarnya.

"Bahkan, saya tidak akan terkejut jika mereka menciptakan semacam 'Garis Biru' [garis demarkasi antara Israel dan Lebanon] yang baru, kira-kira 10 km [6 mil] di sebelah utara garis gencatan senjata yang lama," katanya.

Israel dan Lebanon menyepakati sebuah kerangka kerja pada akhir Juni untuk membentuk apa yang disebut sebagai zona percontohan; yaitu wilayah tempat pasukan Israel akan menarik diri dan LAF akan dikerahkan untuk mengambil alih tanggung jawab keamanan, termasuk mencegah kembalinya Hizbullah.Perundingan di Roma pada awal Agustus berakhir tanpa kesepakatan mengenai perluasan model zona percontohan tersebut.

Proses politik itulah yang menjadi tumpuan bagi misi Eropa mana pun; itulah sebabnya identitas pasukan penjaga perdamaian tidak sepenting ketentuan mengenai kehadiran mereka.

Pasukan mana pun yang dikerahkan tanpa adanya kesepakatan politik yang komprehensif dan mandat yang dapat diterima oleh kedua belah pihak "berisiko menghadapi keterbatasan yang sama seperti yang dialami UNIFIL," kata Salamey.

Jika Israel terus melanjutkan operasi dan mempertahankan pasukannya di dalam wilayah Lebanon sementara Hizbullah menolak kerangka kerja tersebut, personel Eropa bisa saja "dengan cepat mendapati netralitas mereka dipertanyakan oleh salah satu pihak". Tanpa adanya komitmen timbal balik, aturan yang disepakati, dan mekanisme penegakan yang realistis, mengganti UNIFIL dengan misi Eropa “mungkin hanya akan mengulangi kesulitan yang dihadapi UNIFIL dengan nama yang berbeda,” ujarnya.