Jika Arab Saudi Punya Senjata Nuklir, Kenapa Banyak Negara Khawatir?

Pemerintahan Presiden AS Donald Trump mendukung pakta energi nuklir dengan Riyadh yang memungkinkan Arab Saudi untuk memperkaya uranium dan memproses bahan bakar atom bekas, kata dua sumber, sebuah langkah yang mungkin membuat negara-negara regional khawatir tentang proliferasi senjata.

Jika Arab Saudi Punya Senjata Nuklir, Kenapa Banyak Negara Khawatir?

1. Timur Tengah Sangat Rawan Konflik

Melansir Reuters, Washington dan Riyadh telah bertahun-tahun membahas kesepakatan kerja sama nuklir yang akan memberi Arab Saudi akses ke teknologi AS dan perusahaan Amerika kesempatan untuk memenangkan kontrak besar untuk fasilitas energi atom Saudi.

Seperti biasa dengan teknologi nuklir, kekhawatiran tentang keamanan, proliferasi senjata, dan komplikasi politik di wilayah yang rawan konflik telah menjadi perhatian utama.

Seperti semua penandatangan Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir (NPT), Arab Saudi telah berkomitmen untuk tidak mengembangkan bom atom dan menyetujui inspeksi internasional. Tetapi Washington secara tradisional mencari perlindungan tambahan.

Dua sumber mengatakan kepada Reuters minggu ini bahwa pemerintahan Trump sekarang siap untuk menyerahkan perjanjian tersebut kepada Kongres.

Namun, sumber-sumber tersebut mengatakan bahwa pakta tersebut tidak mencakup "standar emas" yang melarang Arab Saudi untuk memperkaya uranium dan memproses bahan bakar atom bekas — keduanya merupakan jalur yang memungkinkan untuk membuat material untuk hulu ledak — atau "protokol tambahan" pengawasan internasional tambahan.Pengabaian tersebut kemungkinan akan membuat khawatir sekutu AS di Timur Tengah, termasuk Israel, dan menimbulkan pertanyaan tentang konsistensi, karena salah satu pembenaran perang AS terhadap Iran tahun ini adalah penolakannya untuk menghentikan program pengayaan uranium.

Mungkin juga ada penentangan di Kongres, di mana para anggota sebelumnya telah menuntut pengamanan ketat pada setiap kesepakatan.

2. Nuklir Jadi Agenda Militer Arab Saudi

Sebagai pengekspor minyak terbesar di dunia, Arab Saudi mungkin tidak tampak sebagai kandidat yang jelas untuk tenaga nuklir, tetapi negara ini bertujuan untuk mengurangi emisi karbon dan membebaskan minyak mentah untuk diekspor di bawah rencana ekonomi Visi 2030 Putra Mahkota Mohammed bin Salman.

Administrasi Informasi Energi AS mengatakan pada tahun 2024 bahwa 68 listrik Saudi dihasilkan dengan membakar gas dan 32 dengan membakar minyak, dengan 1,4 juta barel minyak mentah per hari digunakan untuk pembangkit listrik selama bulan puncak Juni.

Jelas bahwa kita tidak memiliki wewenang hukum independen untuk menegakkan surat perintah ini.

Tenaga nuklir dapat menggantikan sebagian dari itu, termasuk untuk desalinasi air dan pendingin udara yang membutuhkan banyak energi, memungkinkan kerajaan untuk menghasilkan lebih banyak uang dari penjualan minyak.

Namun, Arab Saudi juga mengatakan bahwa jika musuh lama Iran mengembangkan senjata nuklir, mereka harus mengikuti jejaknya - sebuah deklarasi yang tampaknya bertujuan untuk meningkatkan tekanan pada Teheran, tetapi juga telah memicu kekhawatiran tentang ambisi mereka sendiri.Banyak negara penghasil tenaga nuklir tidak memperkaya uranium di dalam negeri, melainkan bergantung pada bahan bakar uranium yang diperkaya yang diimpor untuk digunakan dalam reaktor mereka.

Tetapi pada Januari 2025 Arab Saudi mengatakan akan memperkaya uranium - sebuah proses yang juga dapat digunakan sebagai bagian dari program militer - untuk menciptakan bahan bakar 'yellowcake' untuk pembangkit listrik tenaga nuklir yang dapat mereka jual.

3. AS Punya Kepentingan Strategis jika Saudi Memiliki Nuklir

Mungkin ada keuntungan strategis dan komersial.

Kerja sama nuklir sipil merupakan insentif penting bersama dengan jaminan keamanan dalam upaya pendahulu Trump, Joe Biden, untuk menengahi kesepakatan agar Arab Saudi dan Israel menormalisasi hubungan.

Namun, kedua isu tersebut kini terpisah, seperti yang dilaporkan Reuters, meskipun kesepakatan nuklir dapat menjadi daya tarik dalam upaya diplomatik AS dengan kerajaan tersebut. Riyadh telah menolak menormalisasi hubungan dengan Israel tanpa negara Palestina.

Menteri Energi AS Chris Wright bertemu dengan Menteri Energi Saudi Pangeran Abdulaziz bin Salman tahun lalu dan mengatakan kedua negara berada di "jalur" menuju kesepakatan nuklir sipil. Ia tidak menyebutkan kesepakatan yang lebih luas mengenai isu-isu lain seperti normalisasi.Kesepakatan tersebut akan menempatkan industri AS pada posisi utama untuk memenangkan kontrak pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir Saudi serta memberikan wawasan tentang program atom kerajaan yang dapat mengurangi kekhawatiran AS tentang proliferasi senjata.

Berdasarkan Pasal 123 Undang-Undang Energi Atom AS tahun 1954, AS dapat menegosiasikan perjanjian untuk terlibat dalam kerja sama nuklir sipil yang signifikan dengan negara lain.

Pasal tersebut menetapkan sembilan kriteria nonproliferasi yang harus dipenuhi negara-negara tersebut agar mereka tidak menggunakan teknologi tersebut untuk mengembangkan senjata nuklir atau mentransfer bahan-bahan sensitif kepada pihak lain.

Hukum AS menetapkan peninjauan kongres dari pakta semacam itu.

4. China Juga Memberikan Tawaran kepada Saudi

Jika pakta AS-Arab Saudi gagal, bahkan pada tahap akhir ini, beberapa negara dengan industri nuklir yang mapan telah menyatakan minat atau dipandang sebagai mitra potensial untuk program nuklir Arab Saudi.

Perusahaan nuklir milik negara China National Nuclear Corp (CNNC) dilaporkan mengajukan penawaran pada tahun 2023 untuk membangun pembangkit nuklir.Perusahaan nuklir negara Rusia, Rosatom, yang membangun pembangkit nuklir di Mesir, juga telah menandatangani perjanjian kerja sama pendahuluan dengan Riyadh. Kandidat potensial lainnya termasuk Korea Selatan, yang membangun reaktor di Uni Emirat Arab yang bertetangga, dan Prancis.

Pilihan mitra kemungkinan akan bergantung pada penawaran teknologi, pembiayaan, dan keselarasan geopolitik, termasuk kondisi yang terkait dengan penanganan bahan bakar nuklir.

5. Israel Marah jika Saudi Punya Nuklir

Isu kuncinya adalah apakah Washington mungkin setuju untuk membangun fasilitas pengayaan uranium di wilayah Saudi, kapan hal itu mungkin dilakukan, dan apakah personel Saudi mungkin memiliki akses ke sana atau fasilitas tersebut akan dijalankan sepenuhnya oleh staf AS dalam pengaturan "kotak hitam".

Tanpa pengamanan ketat yang dibangun dalam sebuah perjanjian, Arab Saudi, yang memiliki cadangan bijih uranium di wilayahnya, secara teoritis dapat menggunakan fasilitas pengayaan untuk menghasilkan uranium yang sangat diperkaya, yang, jika dimurnikan cukup, dapat menghasilkan bahan fisil untuk bom.

Sebuah sumber mengatakan kepada Reuters bahwa perjanjian AS-Saudi yang diusulkan memberikan jalur hukum untuk kerja sama dalam siklus bahan bakar nuklir, yang mencakup pengayaan uranium, tetapi tidak mewajibkan Washington untuk mentransfer teknologi atau kemampuan terkait apa pun ke kerajaan tersebut.

Ada juga masalah diplomatik: sekutu regional utama Washington, Israel, telah berulang kali menyuarakan penentangan terhadap gagasan program nuklir sipil Saudi.