Mengapa Selalu Ada Korea Utara dalam Pencapaian yang Diperoleh Iran?

Sejarah tidak hanya dibentuk oleh apa yang terjadi. Sejarah juga dibentuk oleh apa yang kita biarkan bertahan. Itulah pertanyaan yang harus kita ajukan tentang Iran saat ini.

Ketika para perencana Israel, Amerika, dan sekutu menilai serangan rudal Iran, fasilitas bawah tanah yang diperkuat, kawanan drone, dan kemampuan serangan jarak jauh, mereka biasanya memulai dengan Teheran. "Tetapi jejaknya tidak berakhir di sana. Jejak itu membentang ke timur menuju Pyongyang," kata David Maxwell, Direktur Eksekutif Korea Regional Review, seorang kolonel Pasukan Khusus Angkatan Darat AS yang telah pensiun dan menghabiskan lebih dari 30 tahun di kawasan Asia-Indo-Pasifik, dilansir UPI.

Mengapa Selalu Ada Korea Utara dalam Pencapaian yang Diperoleh Iran?

1. Poros Pyongyang-Teheran

Sebagian besar dari apa yang dimiliki Iran saat ini tidak dibangun secara terisolasi. Itu ditransfer, diadaptasi, disempurnakan, dan dipertahankan melalui kerja sama strategis selama beberapa dekade dengan Korea Utara.

Bruce E. Bechtol Jr. dan Anthony N. Celso mendokumentasikan hal ini dalam buku Rogue Allies: The Strategic Partnership between Iran and North Korea. Karya mereka menegaskan poin penting: Korea Utara dan Iran bukanlah negara nakal paralel. Mereka beroperasi sebagai mitra yang saling bergantung dalam proliferasi, penghindaran sanksi, pengembangan rudal, dan kelangsungan rezim.

"Fakta itu mengubah pertanyaan. Kita seharusnya tidak hanya bertanya apa yang dilakukan Iran sekarang. Kita seharusnya bertanya apa yang dapat dilakukan Iran jika Korea Utara tidak membantu membangun persenjataan, infrastruktur, dan doktrin yang sekarang memberi Teheran jangkauan paksa," jelas David Maxwell.

2. Persenjataan yang Tidak Dibangun Sendirian oleh Iran

Pasukan rudal Iran tidak muncul hanya dari tanah Persia. Garis Shahab banyak mengambil teknologi rudal dari Korea Utara. Infrastruktur bawah tanah Iran yang kokoh mencerminkan pelajaran yang telah disempurnakan Pyongyang selama beberapa dekade. Logika penyembunyian, penyebaran, kemampuan bertahan hidup, dan penipuan yang dimilikinya membawa jejak Korea Utara.Ini bukan amal. Ini adalah perdagangan dan strategi. Korea Utara membutuhkan uang, minyak, dan relevansi. Iran membutuhkan kemampuan. Kedua rezim membutuhkan waktu.

"Bersama-sama, mereka membangun ekosistem militer. Barat terlalu sering memperlakukan Iran sebagai masalah Timur Tengah dan Korea Utara sebagai masalah semenanjung. Itulah kesalahannya. Kolusi mereka selalu merupakan masalah strategis yang saling terkait," jelas David Maxwell.

3. Momen yang Hilang Pertama: 1994

Titik penting pertama adalah tahun 1994. Seandainya masalah nuklir Korea Utara diselesaikan saat itu, baik melalui diplomasi yang efektif atau kekuatan yang menentukan, lanskap strategis akan terlihat berbeda hari ini.

Program nuklir yang sepenuhnya dibongkar dan diverifikasi—termasuk program uranium yang diperkaya tinggi di masa depan—akan menghilangkan pengaruh, uang, dan prestise yang diperoleh Pyongyang dari menjadi negara yang melakukan proliferasi nuklir. Solusi yang tegas, meskipun berbahaya, mungkin juga akan mengakhiri kemampuan rezim untuk mengembangkan dan mengekspor senjata strategis. Bagaimanapun, Iran akan menghadapi jalan yang jauh lebih sulit.

"Kerangka Kerja yang Disepakati membekukan sebagian masalah. Itu tidak menyelesaikan masalah rezim. Perbedaan itu penting. Masalahnya tidak pernah hanya satu reaktor di Yongbyon. Itu adalah arsitektur proliferasi di masa depan," ujar David Maxwell.

Neustadt dan May memperingatkan dalam Thinking in Time bahwa para pembuat kebijakan gagal ketika mereka mengisolasi keputusan hari ini dari pola kemarin dan konsekuensi besok. Pada tahun 1994, Amerika Serikat dan sekutunya mengelola krisis. Mereka tidak menutup jalur strategis yang kemudian membantu Iran.

4. Momen yang Hilang Kedua: 1997

Titik balik kedua terjadi pada tahun 1997. Rezim Kim lemah. Kelaparan telah melanda utara. Ekonomi hancur. Sistem itu rapuh. Kemudian muncullah Kebijakan Sinar Matahari Kim Dae-jung. Tujuannya adalah rekonsiliasi. Dampaknya adalah pelestarian. Kebijakan itu memberi keluarga Kim waktu, sumber daya, dan ruang politik.Seandainya rezim itu runtuh pada akhir tahun 1990-an, "masalah Korea" (Pasal 60 Perjanjian Gencatan Senjata) mungkin telah terselesaikan. Korea yang bebas dan bersatu, atau Republik Korea Bersatu, dapat muncul di bawah kepemimpinan Seoul.

"Itu akan mengubah Asia Timur Laut. Itu juga akan mengubah Timur Tengah. Iran akan kehilangan salah satu mitra militernya yang paling berguna. Tidak akan ada insinyur rudal Korea Utara untuk membantu Teheran, tidak ada spesialis terowongan, tidak ada jalur senjata konvensional, tidak ada arsitektur penghindaran sanksi, dan tidak ada model pemerasan nuklir untuk dipelajari dan diadaptasi," ujar David Maxwell.

5. Skenario Kontrafaktual Korea Utara-Korea Selatan

Iran akan tetap bermusuhan. Iran akan tetap mendukung proksi. Iran akan tetap mencari pengaruh di seluruh wilayah. Tetapi permusuhan tidak sama dengan kemampuan. Ambisi tidak sama dengan jangkauan. Tanpa Korea Utara, kekuatan rudal Iran kemungkinan akan lebih kecil, kurang dapat diandalkan, dan seterusnya.

Korea Utara akan lebih sulit bertahan dan lebih lambat berkembang. Tangga eskalasinya akan lebih pendek. Kepercayaan dirinya akan lebih rendah.

"Inilah mengapa skenario kontrafaktual penting. Korea Utara di tahun 1990-an tidak akan menyelesaikan setiap masalah keamanan global. Korea Utara tidak akan mengakhiri ideologi Iran, revanchisme Rusia, paksaan China, atau kekerasan jihadis. Tetapi Korea Utara akan menghilangkan salah satu mesin proliferasi strategis paling berbahaya di dunia. Itu saja sudah akan mengubah keseimbangan," papar ujar David Maxwell.