Selama beberapa dekade, India menolak mengakui batas wilayah antara Pakistan dan China di bagian wilayah Himalaya yang disengketakan dan diklaim oleh Delhi sebagai wilayahnya sendiri.

Namun pekan lalu, Pakistan dan China meresmikan batas wilayah di bagian terpencil kawasan pegunungan tersebut, yang memicu reaksi keras dari Delhi.

Kedua negara menandatangani kesepakatan Komisi Bersama Perbatasan Pakistan-China; sebuah langkah yang disebut Pakistan sebagai "tonggak sejarah penting" yang akan memperdalam kerja sama dalam pengelolaan perbatasan, perdagangan, dan konektivitas antara dua negara yang menjadi rival regional India tersebut.

Delhi menolak langkah itu karena dianggap tidak memiliki dasar hukum, seraya menyatakan tidak mengakui batas wilayah Pakistan-China mana pun yang terletak di wilayah yang diklaim sebagai milik India.

Pakistan Jadi Proksinya China, Posisi India Makin Terpojok!

1. Memicu Kemarahan India

Pengumuman ini muncul pada saat yang sangat sensitif.

India dan China sedang berupaya menstabilkan hubungan mereka setelah bertahun-tahun mengalami ketegangan militer di sepanjang Line of Actual Control (LAC)—garis sengketa yang memisahkan pasukan kedua negara di sebagian besar perbatasan Himalaya mereka. Pada saat yang sama, Beijing dan Islamabad justru memperdalam kerja sama di sepanjang bagian perbatasan yang bertetangga, yang juga diklaim oleh India.

"Tidak ada batas wilayah antara Pakistan dan China. Kami menolak apa yang disebut sebagai Komisi Bersama tersebut, yang tidak memiliki dasar hukum apa pun," ujar juru bicara Kementerian Luar Negeri India, Randhir Jaiswal.Komisi tersebut membahas perbatasan Pakistan-China, termasuk Lembah Shaksgam.

Komisi tersebut membahas perbatasan Pakistan-China, termasuk Lembah Shaksgam—sebuah wilayah seluas sekitar 5.180 kilometer persegi yang diserahkan Pakistan kepada Tiongkok pada tahun 1963, namun diklaim oleh India sebagai bagian dari wilayahnya di Ladakh.

India menyatakan bahwa wilayah tersebut merupakan bagian dari bekas negara kerajaan Jammu dan Kashmir dan diduduki secara ilegal oleh Pakistan sebelum diserahkan kepada China. Pemerintah India tidak pernah mengakui kesepakatan tersebut dan menganggapnya ilegal serta tidak sah. Latar belakang sejarah ini menjelaskan mengapa pengumuman hari Rabu tersebut sangat sensitif.

"Pakistan tidak memiliki locus standi (kedudukan hukum) untuk membuat kesepakatan mengenai wilayah India yang berada di bawah pendudukan ilegal dan paksaannya," demikian pernyataan Kementerian Luar Negeri India.

Pakistan menyatakan bahwa Jammu dan Kashmir tetap merupakan wilayah sengketa, dan berargumen bahwa India tidak memiliki kedudukan hukum untuk menentang perjanjian perbatasan tahun 1963 antara Pakistan dan China. Pakistan menganggap perjanjian tersebut sah.

Jabin T Jacob, profesor di Departemen Hubungan Internasional dan Studi Tata Kelola di Universitas Shiv Nadar, Delhi, mengatakan bahwa perkembangan baru ini merupakan bentuk pengaktifan kembali mekanisme lama, bukan sebuah pengaturan yang sepenuhnya baru.

"Komisi perbatasan bersama telah diatur dalam Perjanjian China-Pakistan tahun 1963; satu-satunya masalah saat ini hanyalah mengenai waktu pelaksanaannya," ujarnya kepada BBC.Ia menyebutkan beberapa kemungkinan alasan di balik pemilihan waktu tersebut, termasuk upaya China yang lebih luas untuk menetapkan batas-batas wilayahnya serta keinginan untuk melembagakan pertukaran dan pergerakan di sepanjang perbatasan, di saat perbatasan-perbatasan Pakistan lainnya sedang mengalami konflik dan ketidakstabilan.

Jacob mengatakan India seharusnya merasa "khawatir" dengan perkembangan ini. Yang lebih penting, menurutnya, langkah tersebut tampaknya mengabaikan ketentuan yang tercantum dalam perjanjian tahun 1963 itu sendiri.

Pasal 6 perjanjian tersebut mengatur tentang negosiasi ulang setelah sengketa Kashmir diselesaikan dengan negara mana pun yang pada akhirnya menguasai wilayah tersebut, kata Jacob.

Bagi India, kata Jacob, masalah ini diperparah oleh situasi informasi internasional.

"Dominasi relatif China dalam lanskap media dan informasi internasional—melalui CGTN, CRI, dan kehadiran di media sosial—dibandingkan dengan India, memungkinkannya untuk menyebarluaskan narasi dan peta wilayahnya secara global, sementara India hanya bisa melontarkan kecaman yang kemungkinan besar akan diabaikan oleh ibu kota negara-negara lain di dunia," ujarnya.

2. Diwujudkan dalam Konektivitas Pakistan dan China

Kekhawatiran tersebut berbeda dari pengelolaan praktis wilayah perbatasan itu sendiri. Pakistan dan China telah memiliki infrastruktur serta jaringan konektivitas yang luas di seluruh kawasan tersebut, termasuk Koridor Ekonomi China-Pakistan (CPEC) dan Jalan Raya Karakoram.

Husain Haqqani, mantan duta besar Pakistan untuk AS yang kini menjabat sebagai peneliti senior di Anwar Gargash Diplomatic Academy dan Hudson Institute, mengatakan bahwa komisi baru tersebut memiliki sifat praktis sekaligus politis.

"Ini adalah kombinasi dari keduanya," ujar Haqqani kepada BBC. "Ini merupakan mekanisme untuk meningkatkan kerja sama perbatasan, mencegah penyeberangan ilegal, dan melindungi infrastruktur strategis yang terkait dengan CPEC."Ia mengatakan hal itu juga menjadi sinyal bagi India bahwa Beijing terus memandang Kashmir melalui sudut pandang Pakistan.

3. China Memandang India sebagai Musuh Bersama

"China tidak pernah menerima posisi India terkait Kashmir dan China memandang Gilgit-Baltistan dari sudut pandang Pakistan, bukan India," kata Haqqani, merujuk pada wilayah di Kashmir yang dikelola Pakistan yang berbatasan dengan China dan diklaim oleh India sebagai bagian dari wilayahnya.

Haqqani mengatakan posisi Islamabad telah berkembang sebagai tanggapan atas situasi di wilayah Kashmir yang dikelola India.

"Pakistan tetap berpendirian bahwa status akhir Jammu dan Kashmir belum diputuskan," ujarnya. "Namun, karena India telah melakukan perubahan internal—misalnya, pencabutan Pasal 370—di wilayah Kashmir yang dikuasainya, Pakistan tidak melihat masalah dalam melembagakan apa yang secara *de facto* telah terjalin dengan Tiongkok sejak tahun 1963."

Bagi Beijing, pengaturan ini juga selaras dengan pola yang lebih luas dalam memanfaatkan hubungan dengan negara-negara tetangga untuk mengelola dan menunjukkan sikapnya terhadap India.

Haqqani mengatakan bahwa memberikan jaminan kepada Pakistan terkait isu Kashmir memiliki nilai strategis maupun geopolitik bagi Beijing.

"Dari sisi strategis, hal ini semakin mempererat hubungan dengan Pakistan, dan dari sisi geo-strategis, hal ini memperkuat kekhawatiran India akan ancaman dua front dari Tiongkok dan Pakistan—sesuatu yang menyenangkan bagi Pakistan dan menguntungkan bagi Tiongkok."

Menurut para ahli, waktu dikeluarkannya pernyataan tersebut juga memiliki arti penting. "Tiongkok selalu merencanakan keputusannya berbulan-bulan, bahkan bertahun-tahun, sebelumnya; jadi, keputusan untuk mengoperasionalkan komisi perbatasan bersama itu pasti sudah diambil sejak lama," ujar Haqqani."Pengungkapan informasi ini sengaja dilakukan setelah kunjungan Presiden Xi Jinping ke KTT BRICS baru-baru ini untuk memberikan pesan penegasan kembali kemitraan strategis kepada Pakistan, sekaligus mengingatkan India bahwa keterlibatan multilateral tidak berarti adanya perubahan dalam visi China untuk Asia Selatan."

Namun, Jacob memperingatkan agar tidak menafsirkan setiap aspek dari perkembangan ini sebagai langkah militer langsung yang ditujukan terhadap India.

"Saat ini, tidak ada dampak langsung atau yang terlihat jelas terhadap LAC (Garis Kendali Aktual)," ujarnya.

Hal itu mengisyaratkan bahwa signifikansi pengumuman pekan lalu mungkin bukan terletak pada perubahan segera di wilayah perbatasan Himalaya yang disengketakan, melainkan pada pelembagaan bertahap atas pengaturan-pengaturan yang selama ini secara konsisten ditolak oleh India.

Posisi India, kata Jaiswal, tetap "jelas dan konsisten": segala upaya untuk melegitimasi apa yang dianggap Delhi sebagai pendudukan ilegal Pakistan atas wilayah India adalah hal yang tidak dapat diterima dan tidak berdampak pada kedaulatan India.

4. Pakistan Jadi Proksinya China

Akan tetapi, Haqqani berpendapat bahwa sengketa ini melampaui sekadar aspek legalitas perbatasan.

"Perbedaan pendapat utama antara India dan China mengenai perbatasan dan garis batas bersifat geostrategis, bukan kartografis," katanya. "Oleh karena itu, ada batasan mengenai apa yang dapat dicapai oleh negosiasi perbatasan dan mekanisme pengelolaan perbatasan."

Pakistan, tambahnya, tetap menjadi "kekuatan penangkal sekunder China terhadap India"—dan keterlibatan Beijing dengan Islamabad akan terus menyampaikan pesan tersebut kepada Delhi.