Analis: Alasan Sebenarnya Iran dan AS Tak Dapat Akhiri Perang Adalah Uang!

Sebelum Donald Trump menjadi presiden Amerika Serikat (AS), dia mengasah sikap kerasnya terhadap Iran, mengeluh tentang "berlimpah uang tunai" yang diterima Iran berdasarkan kesepakatan nuklir 2015 yang dikenal sebagai Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA).

Kini, kemampuannya untuk mengakhiri perang di Timur Tengah sebagian besar bergantung pada seberapa banyak uang yang akan diberikannya kepada Teheran.

Baca Juga: Ekonom AS Jeffrey Sachs: Perang Iran Adalah Proyek yang Telah Lama Direncanakan

“Uang adalah bagian besar dari ini. Ini adalah kunci untuk setiap kompromi dari sudut pandang Iran,” kata Alex Vatanka, seorang peneliti senior dan pakar tentang Iran di Middle East Institute di Washington DC, kepada Middle East Eye (MEE), Selasa (28/4/2026).

Beberapa pejabat AS dan Arab mengatakan kepada MEE bahwa keengganan Trump untuk melonggarkan anggaran adalah alasan sebenarnya mengapa perundingan antara kedua pihak menemui jalan buntu dan berpotensi gagal.

Iran dilaporkan telah mengajukan proposal terbaru agar kedua pihak mengesampingkan masalah program nuklir dan uranium yang diperkaya Teheran untuk mengakhiri perang dan membuka kembali Selat Hormuz, tetapi masalah nuklir bukanlah kendala terbesar, kata beberapa orang yang mengetahui perundingan tersebut.

“Semua orang punya ide tentang kompromi pengayaan [uranium], tetapi hal tersulit bagi Trump adalah mencabut sanksi. Pemahaman saya adalah bahwa ini lebih sensitif daripada masalah nuklir,” kata seorang mantan pejabat AS yang telah berbicara dengan pejabat Teluk dan AS setelah pembicaraan tersebut, kepada MEE.

Tidak sulit untuk melihat alasannya. Trump membangun kebijakan Iran-nya selama lebih dari satu dekade dengan melancarkan perang ekonomi terhadap negara tersebut, menggunakan kekuatan sistem keuangan AS.

“Trump tidak membantu dirinya sendiri,” kata Vatanka.

“Cara dia salah menggambarkan JCPOA sejak awal telah mempersulit hidupnya sekarang, karena apa pun yang dia lakukan akan diukur berdasarkan apa yang dia kritik terhadap Obama,” imbuh dia, merujuk pada Presiden Barack Obama yang pemerintahannya mencapai kesepakatan JCPOA 2015 dengan AS.

"Ini adalah Taktik Ekonomi Negara"

JCPOA memberikan keringanan sanksi kepada Iran sebagai imbalan atas pembatasan pengayaan nuklir hingga 3,67 persen dan pembukaan fasilitas negara tersebut untuk inspeksi ketat PBB.

Trump secara sepihak menarik AS keluar dari kesepakatan tersebut dan memberlakukan kembali sanksi yang melumpuhkan Iran. Dia tidak menunjukkan keinginan untuk berhenti menggunakan kekuatan sistem keuangan AS terhadap Iran, bahkan di tengah gencatan senjata.

Pada Jumat pekan lalu, beberapa jam sebelum kedua pihak seharusnya bertemu di Pakistan, AS memberlakukan sanksi baru terhadap kilang minyak China dan puluhan perusahaan pelayaran dan kapal yang mengangkut minyak Iran. Perundingan di Islamabad pun kembali gagal.

Jika perang berakhir dengan Iran dalam posisi keuangan yang lebih baik daripada saat dimulai, ini akan menjadi hal yang memalukan bagi pemerintahan Trump, kata beberapa diplomat.

Hampir sebulan sebelum AS dan Israel menyerang Iran, Menteri Keuangan AS Scott Bessent merayakan kemenangan di Forum Ekonomi Davos (DEF), menceritakan bagaimana sanksi membuat mata uang Iran, rial, "jatuh bebas" dan rakyat Iran "turun ke jalan".

“Ini adalah strategi ekonomi negara—tidak ada tembakan yang dilepaskan. Dan semuanya bergerak ke arah yang sangat positif,” katanya.

Sama seperti Trump yang terjebak dalam perang finansial, kepemimpinan Iran sangat membutuhkan uang tunai, kata para pakar.

Iran telah diuntungkan dari kendalinya atas Selat Hormuz dengan menjual minyak dengan harga lebih tinggi di tengah perang. Blokade AS berdampak pada penjualan minyak, tetapi dalam jangka pendek, Iran masih dapat menjual minyak mentah yang disimpan di kapal-kapal di Asia Timur.

Namun, jika dilihat dari perspektif yang lebih luas, keuntungan dari penjualan minyak harus diukur terhadap kerugian ekonomi sekitar USD300 miliar yang disebabkan oleh serangan udara Israel dan AS terhadap Republik Islam Iran.Sebuah surat kabar bisnis Iran melaporkan pada bulan April bahwa rekonstruksi akan memakan waktu setidaknya 12 tahun.

“Masalah nuklir sekarang benar-benar seperti Betamax,” kata Alan Eyre, mantan anggota tim AS yang menegosiasikan kesepakatan nuklir Iran, kepada MEE, merujuk pada pemutar kaset video tahun 1975 yang sekarang sudah usang.

“Semua orang membicarakan apa yang bersedia dikorbankan Iran. Tetapi itu sebagian besar bergantung pada apa yang bersedia mereka dapatkan,” ujarnya. “Yang diinginkan Iran adalah uang.”

Iran dapat diberi kompensasi atas kesepakatan yang membuka kembali Selat Hormuz dan diakhiri dengan kesepakatan tentang program nuklirnya: ganti rugi, pengenaan bea masuk, pencairan aset yang dibekukan, dan pencabutan sanksi. Dari keempat opsi tersebut, ia percaya pengenaan bea masuk di Selat Hormuz adalah jalur yang paling mungkin untuk mencapai kesepakatan.

Menurut beberapa perkiraan, Iran memiliki aset beku senilai USD100 miliar; jumlah yang hampir setara dengan seperempat PDB-nya. Namun, angka-angka tersebut masih belum jelas.

Sebagian uang tunai disimpan dalam rekening penampungan, seperti USD6 miliar di Qatar, sementara pendapatan dari penjualan minyak disimpan di Korea Selatan, Jepang, dan Eropa. Axios melaporkan pada bulan April bahwa AS menawarkan untuk mencairkan USD20 miliar sebagai imbalan atas penyerahan persediaan uranium yang diperkaya oleh Iran.

Namun, Eyre mengatakan Trump kemungkinan tidak akan melepaskan sebagian dana beku ke Iran menjelang pemilu paruh waktu November 2026, mengingat keluhannya tentang kesepakatan nuklir 2015 dan "banyak uang tunai".

Meskipun Iran menginginkan pencabutan sanksi, mereka mungkin akan berhati-hati terhadap kesepakatan apa pun yang ditawarkan Trump. Iran pernah dirugikan oleh Trump ketika dia secara sepihak menarik AS keluar dari kesepakatan nuklir 2015.Perusahaan-perusahaan Barat dan Asia yang takut akan sanksi sekunder AS meninggalkan negara itu, meninggalkan perusahaan-perusahaan Iran dengan kontrak yang tidak berharga.

Penentangan terhadap Pungutan Tol Selat Hormuz

“Hal buruk tentang pencabutan sanksi bagi Iran adalah bahwa hal itu dapat dibatalkan. Itulah yang mereka takuti—menyerahkan aset berharga mereka untuk sesuatu yang dapat diambil kembali,” kata Eyre.

Pemerintahan Trump telah mengirimkan sinyal yang beragam mengenai pungutan tol di Selat Hormuz. Awalnya, Trump menyarankan kedua negara dapat berbagi hasil pendapatan, tetapi pemerintah kemudian menarik diri dari posisi tersebut.

Menteri Luar Negeri Marco Rubio mengatakan kepada Fox News bahwa AS tidak akan mengizinkan Iran untuk mempertahankan kendali atas Selat tersebut.

“Mereka tidak dapat menormalisasi—dan kita pun tidak dapat mentolerir upaya mereka untuk menormalisasi— sistem di mana Iran memutuskan siapa yang berhak menggunakan jalur air internasional dan berapa banyak yang harus Anda bayarkan kepada mereka untuk menggunakannya,” katanya.

Seorang diplomat senior Arab mengatakan kepada MEE bahwa keterbukaan awal Washington terhadap pungutan tol Selat Hormuz menghadapi penolakan keras dari negara-negara Teluk Arab, khususnya Uni Emirat Arab, Bahrain, dan Kuwait, yang enggan melihat Iran diakui sebagai penjaga gerbang jalur air tersebut.

Diplomat tersebut, yang negaranya mengekspor sebagian besar minyaknya melalui Selat Hormuz sebelum perang, juga mengatakan bahwa Iran menyadari bahwa negara-negara tetangganya pada akhirnya akan membangun jalur pipa untuk menghindari Selat Hormuz terlepas dari bagaimana perang berakhir. Misalnya, Irak sudah mengirimkan minyak melalui truk ke garis pantai Suriah dan meningkatkan kapasitas jalur pipanya dengan Turki.

“Iran tahu bahwa pungutan tol tidak disukai oleh hampir semua negara tetangganya. Akan ada gesekan terus-menerus, dan upaya sedang dilakukan untuk menghindari Hormuz di masa depan,” kata diplomat tersebut.

"Sanksi Harus Dicabut"

Trita Parsi, wakil presiden eksekutif Quincy Institute, mengatakan kepada MEE bahwa Iran menggunakan gagasan pungutan tol Selat Hormuz sebagai alat tawar-menawar untuk pencabutan sanksi.

“Saya rasa uang dari pungutan tol tidak akan sebanding dengan jumlah uang yang akan mereka peroleh dari pencabutan sanksi,” kata Parsi kepada MEE. “Iran mendekati pembicaraan ini sebagai upaya untuk mendapatkan kesepakatan akhir dengan AS, dan itu berarti semua sanksi harus dicabut.”

Djavad Salehi-Isfahani, seorang pakar ekonomi Iran di Virginia Tech, mengatakan kepada MEE bahwa aspek keuangan dari kesepakatan sangat penting bagi Iran karena mereka berupaya untuk mengkonsolidasikan dukungan setelah perang.

“Di dalam Iran, citra pemerintah ini sebenarnya telah membaik di mata masyarakat karena perang. Tetapi pengorbanan yang dilakukan harus menghasilkan sesuatu yang lebih baik bagi masyarakat ketika ini berakhir,” kata Isfahani.

“Iran tidak hanya perlu memiliki kemampuan untuk mengekspor minyak, tetapi juga membeli dan menjual di pasar internasional. Mereka perlu menciptakan lapangan kerja di sektor manufaktur. Perang harus berakhir dengan Iran menjadi ekonomi yang normal,” paparnya.

Beberapa pejabat yang mengamati perundingan tersebut mengatakan bahwa rasa normalitas terkait ekonomi terlalu sensitif bagi Trump untuk diwujudkan. Parsi mengatakan hal itu dapat dianggap sebagai kemenangan. Trump sendiri telah membual tentang bagaimana kesepakatan dapat menghidupkan kembali ekonomi Iran.

Parsi mengatakan dia percaya Trump dapat menjual pencabutan sanksi sebagai kemenangan kepada basis pendukungnya, dengan mencatat peluang bagi perusahaan-perusahaan AS. “Ini akan menjadi pasar terbesar yang dibuka untuk AS sejak Uni Soviet," ujarnya, tetapi menambahkan bahwa ini adalah perjuangan yang berat.

“Ini akan menjadi pertarungan terbesar yang pernah dihadapi Trump dengan Israel, yang menentang pencabutan sanksi apa pun. Mereka akan melakukan segala yang mereka bisa untuk menghentikannya,” katanya.