Diplomasi atau Bom? Pilihan Strategi untuk Masa Depan Iran

Serangan AS dan Israel terhadap Iran selama konflik baru-baru ini telah menimbulkan pertanyaan tentang apa yang tersisa dari program nuklir Teheran.

Sejak gencatan senjata yang ditengahi AS dan Qatar antara Israel dan Iran mulai berlaku pada 24 Juni untuk mengakhiri perang 12 hari, penilaian yang saling bertentangan tentang skala kerusakan mulai muncul.

Sebuah penilaian intelijen yang bocor oleh Badan Intelijen Pertahanan (DIA), sebuah badan AS di bawah Departemen Pertahanan, dilaporkan menyimpulkan bahwa serangan itu tidak menghancurkan komponen inti program nuklir Iran dan kemungkinan menunda pengembangan senjata nuklir hanya beberapa bulan.

Hal ini bertentangan dengan klaim sebelumnya oleh Presiden AS Donald Trump, yang mengatakan serangan itu "melenyapkan" fasilitas nuklir Iran. Perdana Menteri Israel Benjamin Netanyahu juga mengatakan operasi itu menghilangkan ancaman nuklir yang ditimbulkan oleh Iran.

Namun, keraguan atas apa yang tersisa dari program nuklir Iran telah menjadi titik api dalam politik AS. Pemerintahan Trump dan pejabat senior menolak penilaian DIA yang meremehkan kerusakan tersebut. Trump juga menuduh CNN dan New York Times merusak misi tersebut.

Trita Parsi, wakil presiden eksekutif Quincy Institute for Responsible Statecraft, mengatakan klaim keberhasilan yang kuat dari pemerintah mungkin mencerminkan keinginan untuk menghindari keterlibatan militer lebih lanjut.

"Mereka ingin mencoba diplomasi, dan mereka menyadari bahwa Israel telah mencoba menjebak mereka ke dalam kondisi perang yang berkepanjangan, yang tidak diinginkan Trump," katanya kepada The New Arab.

Di Teheran, Pemimpin Tertinggi Ayatollah Ali Khamenei mengatakan pada hari Kamis bahwa serangan AS dan Israel tidak membuahkan hasil apa pun. Menteri Luar Negeri Abbas Araghchi mengatakan kepada televisi pemerintah Iran bahwa mereka mengalami kerusakan yang signifikan dan serius.

Meskipun Washington dan Teheran mengakui bahwa situs nuklir Iran rusak, mereka berbeda pendapat tentang tingkat kerusakannya, sebuah penilaian yang dianggap sebagai kunci untuk memahami arah masa depan program nuklir Iran.Perang 12 hari itu dimulai pada tanggal 13 Juni dengan serangan Israel terhadap situs nuklir Iran dan pembunuhan komandan dan ilmuwan tingkat atas. Iran menanggapi dengan serangan rudal terhadap Israel. Pada tanggal 22 Juni, AS bergabung, menyerang Fordow, Natanz, dan Isfahan dengan penghancur bunker dan rudal jelajah.

Iran membalas pada tanggal 23 Juni dengan menargetkan pangkalan udara Al Udeid di Qatar, tanpa ada kerusakan yang dilaporkan. Gencatan senjata yang ditengahi AS dan Qatar mulai berlaku pada 24 Juni. Pada saat itu, Israel dilaporkan telah menewaskan lebih dari 900 orang di Iran, dengan 28 orang tewas di Israel.

Diplomasi atau Bom? Pilihan Strategi untuk Masa Depan Iran

1. Puluhan Tahun Pertikaian

Perang Israel dan AS menandai eskalasi dramatis dalam pertikaian selama puluhan tahun atas program nuklir Iran.

Sejak AS menarik diri dari kesepakatan nuklir 2015 pada 2018, Iran diduga telah memperluas program nuklirnya, melanggar batas pengayaan dan persediaan. Namun, Teheran membantah berupaya mendapatkan senjata nuklir, bersikeras bahwa programnya bersifat sipil dan damai.

Penilaian awal atas serangan AS dan Israel terutama difokuskan pada lokasi pengayaan uranium Iran di Fordow dan Natanz serta fasilitas konversi uranium di Isfahan. Temuan tersebut tampaknya didasarkan pada citra satelit dan laporan intelijen, yang menyimpulkan bahwa mereka mengalami kerusakan berat akibat serangan militer yang tepat, yang sangat mengganggu operasi pengayaan dan pemrosesan.

Namun demikian, kerusakan pasti di dalamnya masih belum jelas tanpa penilaian Iran, yang belum diberikan.

Di CBS News pada hari Minggu, kepala Badan Energi Atom Internasional (IAEA), Rafael Mariano Grossi, mengatakan serangan AS dan Israel menyebabkan kerusakan "parah" tetapi tidak total pada fasilitas nuklir Iran, dan bahwa Iran dapat memulai kembali pengayaan uranium dalam beberapa bulan.

Nasib stok uranium Iran sebanyak 408,6 kg yang diperkaya hingga 60 - dengan tingkat mutu senjata ditetapkan pada 90 - sebenarnya, merupakan ketidakpastian lainnya. Beberapa laporan menunjukkan Iran mungkin telah merelokasi uranium untuk melindunginya dari serangan.

IAEA melaporkan pada bulan Mei bahwa Iran diduga telah meningkatkan stok uraniumnya. Iran membantah tuduhan ini.Uranium yang sangat diperkaya terakhir kali diverifikasi di Isfahan sebelum serangan Israel. Bloomberg melaporkan bahwa Iran mengirim catatan ke IAEA tiga minggu sebelumnya yang menyatakan akan memindahkan uranium ke lokasi yang diperkuat jika diserang, tetapi belum mengungkapkan lokasi baru tersebut.

Baca Juga: Brigade Al Qassam Tembakkan Peledak ke Tank Israel

2. Program Nuklir Iran Tak Bisa Dihentikan

Jika fasilitas nuklir Iran rusak parah, Iran tidak mungkin menghentikan program nuklirnya.

Iran dapat membangun kembali sentrifus yang hancur dengan cukup cepat, tetapi mengganti persediaan uranium yang hilang akan memakan waktu lebih lama. Selain itu, meskipun ada pembunuhan ilmuwan dan serangan udara terhadap fasilitas nuklir, Iran kemungkinan masih memiliki pengetahuan dan kapasitas industri untuk melanjutkan program nuklirnya.

Mohsen Milani, seorang profesor di University of South Florida dan penulis buku yang baru dirilis, 'Iran’s Rise and Rivalry with the United States in the Middle East', mengatakan kepada TNA bahwa meskipun program nuklir Iran belum menjadi komponen utama doktrin pertahanannya, "ia telah menjadi simbol pembangkangan dan kebanggaan Republik Islam".

Salah satu langkah pertama Iran setelah perang 12 hari dengan Israel dan AS adalah Dewan Wali menyetujui RUU Parlemen untuk menangguhkan, tetapi tidak mengakhiri, kerja samanya dengan IAEA.

Selama perang 12 hari, Iran juga mengancam akan meninggalkan Perjanjian Non-Proliferasi Nuklir (NPT) tetapi sejauh ini belum mengambil tindakan apa pun.

Pengawas nuklir PBB telah lama menghadapi kritik di Iran. Alex Vatanka, seorang peneliti senior di Middle East Institute, mengatakan kepada TNA bahwa banyak orang di Iran mengkritik kepala IAEA Grossi, karena yakin laporan badan tersebut pada bulan Mei memberi Israel dalih untuk melancarkan serangannya karena mengutip "akumulasi cepat uranium yang sangat diperkaya" milik Iran sebagai "kekhawatiran serius."

Setelah serangan Israel dimulai, Grossi mengklarifikasi tidak ada bukti Iran sedang mengembangkan senjata nuklir."Ada serangan terhadap Grossi, yang dianggap bertanggung jawab menciptakan kondisi untuk serangan Israel," katanya. "Banyak yang bertanya mengapa dia tidak menekankan sebelumnya bahwa tidak ada bukti persenjataan."

Trita Parsi mengatakan bahwa jika persediaan uranium yang diperkaya Iran tidak dihancurkan, Israel kemungkinan akan kembali menekan AS untuk mengambil tindakan militer lebih lanjut, meskipun tidak segera. Tetapi bahkan jika dihancurkan, Israel kemungkinan akan mengalihkan fokusnya untuk mendesak serangan terhadap program rudal Iran atau kemampuan militer konvensional Iran yang lebih luas.

"Saya yakin pemerintah AS telah memahami bahwa dorongan Israel untuk melanjutkan aksi militer terhadap Iran mungkin tidak akan berhenti, dan jika tidak tertarik untuk melakukannya, mereka mungkin memilih untuk menarik garis lebih awal daripada membiarkan siklus itu meningkat," katanya.

3. Bom Nuklir Jadi Pilihan Terbaik

Serangan AS-Israel juga telah mengejutkan para pemimpin dan publik Iran, mendorong beberapa garis keras untuk menyerukan peningkatan persenjataan nuklir.

Milani menjelaskan bahwa sekarang ada dorongan yang lebih kuat di antara beberapa orang Iran untuk bergerak ke arah itu, "tetapi hanya karena Anda ingin melakukan sesuatu tidak berarti Anda akan berhasil," katanya.

"Orang Israel dan Amerika akan mengawasi dengan sangat cermat apa yang dilakukan Iran dalam beberapa bulan mendatang, dan mungkin bahkan beberapa tahun mendatang."

Parsi juga mengatakan bahwa keinginan untuk mengembangkan penangkal nuklir tampaknya jauh lebih kuat daripada sebelumnya.

"Perdebatan internal kemungkinan akan bergeser ke pihak yang mendukung pembangunan senjata nuklir daripada menggunakan program tersebut sebagai alat tawar-menawar," katanya. "Namun, masih ada jalan untuk mencegah hasil ini, tetapi itu akan memerlukan perjanjian baru yang kemungkinan menawarkan keringanan sanksi yang jauh lebih besar kepada Iran daripada kesepakatan sebelumnya."

4. Negosiasi Jadi Pilihan Terakhir

Namun, kembali ke perundingan nuklir dengan AS mungkin tetap sulit bagi Teheran, karena kehati-hatian meningkat, mengingat mereka telah bernegosiasi dengan AS melalui mediasi Oman ketika Israel melancarkan serangannya dengan persetujuan AS. Namun, diplomasi dengan Iran tetap diperlukan, karena serangan militer belum menyelesaikan masalah nuklir, kata Andreas Krieg, dosen senior di Sekolah Studi Keamanan King's College London.

Ia mengatakan kepada TNA bahwa upaya Qatar dan utusan Timur Tengah AS Steve Witkoff sedang meletakkan dasar untuk perundingan baru. Iran mungkin kembali ke perundingan jika kondisi pascaperang mencakup jaminan keamanan, bantuan ekonomi, dan peran regional yang diperluas. Setiap perundingan baru kemungkinan akan melampaui perjanjian sebelumnya, menyeimbangkan hak pengayaan Iran dengan pengawasan Barat. “Perang telah mengubah lanskap psikologis diplomasi: negosiasi di masa depan harus lebih keras, lebih luas, dan berakar pada pemahaman yang lebih jelas bahwa tidak adanya diplomasi sekarang membawa biaya yang tidak dapat ditanggung oleh kedua belah pihak,” katanya.

Jika negosiasi dilanjutkan, pengayaan uranium kemungkinan akan menjadi pusat perselisihan.

“Selama Trump dan Witkoff mempertahankan sikap nol pengayaan, itu akan tetap menjadi hal yang tidak dapat dimulai bagi Iran dan menjadi titik kritis utama dalam negosiasi,” Eric Lob, profesor asosiasi di Universitas Internasional Florida, mengatakan kepada TNA.

Namun, upaya untuk melanjutkan negosiasi masih terhalang oleh ketegangan pascaperang yang masih ada antara AS dan Iran, yang tercermin dari serangkaian pernyataan yang saling bertentangan dan pergeseran posisi.

5. Iran Trauma Dibohongi Trump

Minggu lalu, misalnya, Trump mengatakan AS siap untuk melanjutkan pembicaraan dengan Iran minggu ini, tetapi Araghchi membantah rencana untuk memulai kembali diskusi.

Pada KTT NATO, presiden AS juga mengisyaratkan kemungkinan pelonggaran penegakan sanksi untuk mendukung pemulihan pascaperang Iran, dengan CNN melaporkan bahwa pemerintahan Trump mungkin memberi Iran akses hingga $30 miliar dalam dana beku untuk mendukung program nuklir sipil.

Namun, Trump menolak laporan tersebut. Setelah pidato Khamenei pada hari Kamis, ia juga mengkritik Pemimpin Tertinggi, menambahkan bahwa ia akan mempertimbangkan untuk membatalkan rencana pencabutan sanksi. Di Gedung Putih, ia mengatakan akan mempertimbangkan serangan udara baru jika perlu.

Sebagai tanggapan, Araghchi memperingatkan Trump untuk "menyingkirkan nada tidak sopan dan tidak dapat diterima" terhadap Khamenei. Laporan lain selama akhir pekan mengatakan bahwa Witkoff diharapkan untuk mengadakan pembicaraan dengan Iran mengenai kemungkinan kesepakatan untuk menghentikan pengayaan uranium dengan imbalan keringanan sanksi.

Ketidakpastian atas kemungkinan kembalinya negosiasi, bersama dengan perang kata-kata yang sedang berlangsung, menunjukkan kedua negara sedang menilai kembali strategi mereka dan mendefinisikan ulang posisi mereka setelah perang 12 hari, sebelum diplomasi akhirnya dapat mulai berjalan.