Perang Dagang Lumpuhkan Salah Satu Provinsi Terkaya di China

Bagi para pelaku di seluruh aspek perdagangan China—mulai dari eksportir hingga pejabat pemerintah—, 40 hari terakhir telah menjadi perjalanan penuh gejolak.

Pasang surut perang tarif antara China dengan Amerika Serikat (AS)—eskalasi cepat bea impor pada April yang kemudian dibalikkan dengan pelonggaran tarif selama 90 hari pada Senin lalu—memang telah berakhir dengan "gencatan senjata" sementara, namun tidak semua wilayah berhasil melewati badai ini tanpa luka.

Sementara pelaku bisnis mencoba bangkit dan menghitung kerugian, salah satu provinsi terkaya di China terkena dampak paling parah setelah selama bertahun-tahun diuntungkan oleh hubungan perdagangan yang erat dengan AS.

Zhejiang—pusat kekuatan ekonomi pesisir dan eksportir terbesar kedua negara itu ke AS—sangat menderita akibat tarif tinggi yang diberlakukan oleh Presiden AS Donald Trump terhadap barang-barang China pada awal April.

Mengutip dari South China Morning Post, Sabtu (17/5/2025), luka-luka ini bisa saja bertahan lama, bahkan jika tarif kini sudah tidak lagi berada di tingkat tiga digit seperti sebelum pejabat China dan AS menyelesaikan pembicaraan perdagangan di Swiss.

Ada kecemasan yang meluas ketika provinsi ini terguncang oleh dampak perang dagang, yang oleh beberapa pengamat disebut sebagai “uji stres ekstrem.”

Namun dalam minggu-minggu penuh tekanan sebelum eskalasi mereda, Zhejiang berusaha untuk membuat dirinya “kebal Trump” dengan melindungi diri dari dampak terburuk. Kerusakan besar pada ekonomi provinsi, penderitaan bisnis yang dialami, dan respons para pejabat bisa menjadi pelajaran berharga, bahkan ketika wilayah makmur ini terdorong hingga ke batasnya.

“Ada wilayah-wilayah yang lambat untuk beralih dari ketergantungan pada AS dan sekarang mereka membayar harganya...Kesepakatan di hari Senin bisa jadi adalah kesempatan terakhir bagi bisnis untuk berubah,” kata Zhou Zheng, analis senior di China Macro Group, sebuah firma konsultan yang berkantor pusat di Zurich.

Zhejiang, salah satu wilayah terkaya di China dengan nilai ekspor yang sebanding dengan Meksiko, langsung terkena dampaknya ketika Trump meningkatkan serangan tarifnya bulan lalu, karena seperenam dari seluruh pengiriman keluar provinsi tersebut tahun lalu ditujukan ke AS.

Ekspor China ke AS

Ningbo, kota eksportir terbesar kelima di China dan rumah bagi pelabuhan kontainer tersibuk ketiga di dunia, adalah salah satu pusat urban di provinsi tersebut yang paling parah terdampak.

Pertumbuhan Ningbo yang digerakkan oleh perdagangan mengalami hambatan ketika target-target ekonomi menjadi kacau setelah AS dan China mulai saling menaikkan tarif.

Sebelum tarif baru berlaku, ada rencana untuk mendorong produk domestik bruto (PDB) Ningbo menembus angka 2 triliun yuan (USD277 miliar) tahun ini, sebagai upaya untuk memasuki kelompok elite—10 ekonomi kota terbesar di China.

Target ambisius itu didasarkan pada momentum pertumbuhan sebelumnya dan proyeksi yang bijaksana. Para pejabat lokal sudah memiliki rencana untuk hampir segalanya guna menjamin kebangkitan kota tersebut—kecuali kenaikan tarif Trump yang berani.

Di tengah rentetan kejutan sejak bulan lalu, pengiriman Ningbo ke AS—pasar terbesarnya—menurun secara cepat dan drastis, mengancam untuk menggagalkan rencana pertumbuhan tahun ini.

Pelabuhan Ningbo-Zhoushan memiliki eksposur yang sangat tinggi terhadap perdagangan AS, kata Fitch Ratings dalam pernyataan tanggal 30 April.

Kota tersebut belum merilis angka ekspor untuk bulan April, tetapi total ekspor China ke AS turun 21 persen secara tahunan bulan lalu, kontraksi paling tajam dalam hampir dua tahun.

Namun, penurunan pengiriman Ningbo ke AS dikhawatirkan akan lebih parah lagi. Dari total ekspor sebesar 1,87 triliun yuan yang ditangani pada tahun 2024, Amerika menyumbang 20 persen. Total ekspor Zhejiang ke AS pada tahun 2024 mencapai 631,7 miliar yuan, setara dengan 7 persen dari PDB provinsi tersebut.

Sebagai perbandingan, porsi AS dalam total ekspor China turun menjadi 14,7 persen tahun lalu dari 19 persen pada 2018.

Meskipun Washington telah sepakat untuk mengurangi sebagian besar tarifnya terhadap China, para analis memperingatkan bahwa pusat-pusat ekspor seperti Ningbo tidak akan luput dari dampaknya.

“Dampak penuh tarif AS mungkin belum sepenuhnya terlihat dalam data (April), tetapi usaha kecil di kota-kota pesisir China sudah merasakan tekanan,” kata Xu Tianchen, ekonom senior China di Economist Intelligence Unit.

Melindungi Ekonomi Lokal

Sejak 2 April, AS menaikkan tarif kumulatif terhadap impor China hingga setidaknya 145 persen, dengan tarif total mencapai 245 persen untuk beberapa barang. Beijing merespons dengan bea masuk sebesar 125 persen terhadap impor dari AS.

Sebelum lonjakan tarif, Ningbo hampir mencapai status sepuluh besar. PDB-nya tumbuh 5,4 persen menjadi 1,81 triliun yuan pada 2024, lebih cepat dari rata-rata nasional dan menempatkannya di posisi ke-11 di antara kota-kota secara nasional.

Namun di tengah perang dagang, para kader Partai Komunis China (CCP) di seluruh Zhejiang dipaksa untuk mengadopsi sikap siaga seperti dalam masa perang guna melindungi ekonomi lokal dan menjaga mata pencaharian penduduk.

Banyak dari mereka ditempatkan dalam posisi siaga, siap bergerak jika terjadi pemutusan hubungan kerja massal. Para produsen diwajibkan untuk memberikan laporan mingguan tentang perubahan jumlah karyawan dan pembayaran pensiun guna “meminimalkan faktor-faktor yang berpotensi mengguncang,” menurut surat edaran yang dikeluarkan kepada pejabat pada akhir April dan dilihat oleh South China Morning Post.

Nomura memperkirakan China bisa kehilangan hingga 16 juta pekerjaan jika perang dagang berlangsung lama, dengan wilayah industri Ningbo termasuk yang paling rentan.

Pemerintah di sana bahkan menyewa penerbangan bagi para pengusaha ke negara-negara seperti Hungaria, Mesir, dan Afrika Selatan—negara-negara yang juga terkena tarif AS pada bulan April—untuk mencari peluang dan mengidentifikasi jalur alternatif.

Risiko Gulung Tikar

Di beberapa kabupaten di Zhejiang yang memiliki eksposur tinggi terhadap AS, seperti produsen barang kecil Yiwu, para pejabat diperintahkan untuk lebih aktif mengunjungi pabrik-pabrik karena ekspor anjlok.

Ketika ketua CCP provinsi setempat, Wang Hao, mengunjungi Yiwu pada akhir April untuk mendengar langsung kesulitan para eksportir, dia mendesak para pejabat dan pelaku usaha untuk “bersiap menghadapi skenario paling ekstrem.”

Mobilisasi untuk membantu pelaku usaha telah dibandingkan dengan respons terhadap awal wabah Covid-19 pada awal 2020, ketika lockdown menghentikan produksi dan ekspor secara tiba-tiba.

Namun satu asosiasi industri—yang terkait dengan sensor, produk andalan Zhejiang yang banyak dibeli oleh AS—mengatakan bahwa langkah-langkah tersebut terlalu lambat dan tidak dapat menutupi kerugian dari pesanan yang telah hilang.

“Beberapa eksportir dengan ketergantungan tinggi (pada AS) akan gulung tikar jika pesanan tidak segera kembali, dan butuh waktu untuk membangun kembali pengiriman [bahkan ketika tarif telah dikurangi],” kata Ying Liaochan, sekretaris jenderal Asosiasi Industri Sensor Cerdas Ningbo.

“Dan tidak semua (anggota asosiasi) bisa langsung beralih menjual ke Timur Tengah atau Afrika begitu saja. Beijing biasanya mengatakan bahwa penjual dan konsumen AS pada akhirnya yang akan membayar [untuk tarif Trump], tetapi banyak pabrik China sudah menderita.”

Para pengamat lokal mengatakan bahwa kesepakatan bilateral terbaru tentang tarif akan memberi napas lega bagi para eksportir Zhejiang, tetapi mereka harus segera melakukan diversifikasi agar tidak rentan di masa depan jika terjadi kenaikan tarif lagi.

Perluasan Skema Asuransi

Zhang Mengting, peneliti perdagangan internasional di Universitas Ningbo, mengatakan bahwa memindahkan produksi ke negara-negara yang mengalami defisit perdagangan dengan AS seharusnya menjadi bagian dari strategi “kebal Trump.”

“Pemerintah dan pelaku usaha perlu melakukan studi yang cermat terhadap hierarki tarif Trump,” ujarnya.

“Mereka bisa mengidentifikasi ‘dataran rendah tarif’ seperti Mesir yang mungkin menjadi tujuan berikutnya bagi perusahaan China untuk mengalihkan ekspor ke AS. Dan negara-negara ini akan menyambut investasi China.”

Zhang juga menyarankan subsidi bagi perusahaan untuk menilai risiko kepatuhan di negara tujuan dan memperluas asuransi ekspor untuk menutupi risiko barang ditinggalkan akibat tarif di masa depan.

Pemerintah Zhejiang sedang mempertimbangkan hal ini, dan tengah meninjau perluasan skema asuransi untuk mencakup barang-barang yang sudah diproduksi tetapi menjadi “tidak dapat dikirim” karena pembayaran tertunda atau pembatalan pesanan oleh klien AS.

Beberapa eksportir di provinsi tersebut mengatakan kepada South China Morning Post bahwa perubahan seperti itu bisa menjadi bantuan vital, karena sebagian besar cakupan asuransi saat ini hanya berlaku untuk barang yang sedang dalam pengiriman.

Kesepakatan perdagangan terbaru antara AS dan China menjadi angin segar bagi sebagian besar pelaku usaha di Zhejiang, namun para analis memperingatkan bahwa ketidakpastian akan terus membayangi kecuali mereka mengambil pelajaran dari perang dagang ini.

"Hari-Hari Cerah"

Zhejiang telah menunjukkan bahwa para pembuat kebijakan dan eksportir harus berfokus pada strategi jangka panjang untuk mendorong reformasi yang tekun, kata Zhou dari China Macro Group.

“Ada pelajaran mahal bagi wilayah dan perusahaan yang lambat dalam memanfaatkan permintaan domestik dan pasar luar negeri baru.”

Dalam jangka panjang, peningkatan konsumsi domestik dan eksplorasi pasar global baru akan menjadi kunci, tambahnya.

“Hanya ada dua solusi—memperluas permintaan domestik dan mendiversifikasi pasar ekspor—keduanya sudah berjalan… Beijing punya pandangan jauh ke depan dengan dorongan sirkulasi ganda, dengan fokus pada sisi domestik, tetapi butuh waktu dan upaya agar membuahkan hasil.

“Kesepakatan hari Senin adalah jeda yang disambut baik, tetapi tak seorang pun tahu apa yang akan terjadi setelah 90 hari ini. Trump dikenal suka berubah-ubah,” kata Zhou. “Ini adalah kesempatan terakhir.”

Bagi Qiu Bojing, wakil presiden Beifa Group—salah satu produsen alat tulis dan perlengkapan kantor terbesar di Zhejiang yang menjual 40 persen produk luar negerinya ke pembeli di AS—terobosan dalam pembicaraan bilateral ini telah melampaui ekspektasi.

“Kepanikan sejak bulan lalu mungkin sudah berakhir, untuk saat ini,” kata Qiu.

“Pasar AS terlalu besar untuk dilepaskan, dan kami akan menemukan cara untuk terus mengekspor ke negara itu, apapun kondisinya. Hari-hari cerah akan datang.”